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中国，西平。

西平市人大常委会二楼大会议室，正在召开一场尖锐的会议。从正对门的电子大横屏上的字幕能看见这场会议的主题：西平市基层群众自治工作约谈会。

从会议层级来看，不可谓不高。

大门正对着的，是市人大常委会主任蔡鹏，他的左手边则是副主任盘胜利，右手边是办公室主任，再依次排开的有法工委主任委员、农业农村委主任委员、监察司法委主任委员、社会建设委主任委员等。可谓是出动了半个人大常委会的领导同志。

那背对大门的这边，肯定也低不到哪去了。

没错，前排中间位正是西平市委副书记、市长鹿承恩，然后依次是联系市人大工作的常务副市长李咸平、分管市司法局的副市长兼公安局长肖宏、分管农业农村工作的副市长柳智勇、市人民检察院检察长舒海。后排则坐着相应市局局长们。

而林方政和李纪成，则坐在前排的左右两端。

很奇怪吧，为什么林、李二人会出席这个会议并且坐在前排，结合一下会议主题，就一点都不奇怪了。

这个会，就是针对朗新县开的。

这从林方政接到会议通知当天就猜到了。只是在看到与会领导名单，他还是不禁感慨：这个盘胜利真是有几分能量的，居然能撺掇蔡鹏召开这么一个高规格的会议。

看到会议主题是约谈，而不是询问后，林方政更是预感这个会怕是实打实的兴师问罪，而不是走过场的。

约谈和询问，不仅仅是词眼上的区别，更代表会议的严肃程度。人大作为权力机关，有权对“一府两院”的任何工作进行监督。但监督也有所区分，约谈，一般是针对特别严重的错误行为或者是上对下的鞭策，比方说我们经常能看到某某中央部委对某某市工作不力进行约谈，是严厉批评，要求立刻整改，否则就会严肃处理。而询问，则是一种工作提醒，火药味要轻得多。甚至被询问方可以辩解，

林方政很震惊，蔡鹏莫不是被盘胜利夸大其词的汇报给蒙骗了，把事情严重性质拔高到如此程度？否则怎么可能直接约谈市长？他是有这个权力，但在我国的官僚体系中，党领导一切，鹿承恩好歹是市委副书记，其权利地位，不是蔡鹏可以比拟的。能约谈鹿承恩的，可以是中央部委，可以是秦南省委省政府，可以是省人大，甚至可以是市委，除此之外，一般的省直机关都要照顾几分薄面，不会轻易约谈。就算约谈，也是请某个副市长来谈，而不会直接请鹿承恩谈。

林方政不觉得蔡鹏是被蒙骗了，好歹曾经是宁潭市纪委书记提拔过来的。这点政治规矩都不懂，不可能干到这个位置。那究竟是什么原因促使蔡鹏要作出行如此反常态的举动呢？是他与盘胜利沆瀣一气强硬出头？还是某些其他不为人知的原因？林方政想不明白。

再看向鹿承恩的表情，如自己推断一样，鹿承恩恼火的表情就写在脸上，此刻的他正脸色阴沉盯着蔡鹏。堂堂一市之长被约谈，是一件很丢份的事。

可他也不得不出席，因为这是法律和人民赋予蔡鹏的权力。鹿承恩拒绝出席，就是公然不接受法律和人民的监督。

如果单纯从法律上看，市人大是可以启动罢免市长程序的。当然，现实中是不可能的，党管人事，没有省委的决定，不可能罢免。今天蔡鹏敢悍然发动罢免鹿承恩的程序，明天他就得被省纪委带走。

但还是那句话，法律规定就摆在那，表面文章还是得做足。鹿承恩再怎么不爽，也得硬着头皮来接受约谈，否则舆论上就会谴责他无视法律和人民监督。

不过，林方政觉得，看似严肃，但场面上的和谐还是照顾一下的，不可能搞得鹿承恩下不来台。

但他想错了，就在前两个环节结束后，火药味一下子就迸发出来了。

前面两个环节是例行程序，先由鹿承恩代表市政府就全是基层群众自治制度的法律落实情况做汇报，再由盘胜利就本轮深入基层调研全市基层群众自治制度落实情况作通报。

第三个环节是现场谈话交流。盘胜利一上来就摆出了进攻姿态。

“鹿市长，刚刚市政府的汇报中，我听到的是全市都能贯彻落实基层群众自治制度，但就调研情况来看，与汇报内容存在很大出入啊。刚刚通报大家也都听到了，目前主要存在三个方面的问题。一是县区党委政府对基层群众自治制度理解存在偏差，不少地方存在村委会、村民大会制度空转问题，村党支部代行村务自治问题突出，村民意见被弱化甚至无视。二是市县政府对基层群众自治制度支持力度很不够。不论是制度建设上，还是在资金补贴上，还是在干部培养教育上都存在欠缺，不少社区、村干部的工作补贴都落实不到位，肆意削减，甚至有被侵占、挪用的嫌疑。三是法治监督缺位严重，检察院、司法局等法律监督和检查部门引导、监督、检查不力，而地方党委政府也没有给予全力支持，甚至个别县区党委政府还有干预、制止监督，放任损害基层群众自治制度的行为发生。”

“而这些问题，在市政府的汇报的问题中并未提及，只是不痛不痒的表示个别基层党组织与群众自治组织工作配合度不够，存在一定矛盾。很显然，市政府没认识到真正的原因所在，没有作深入自查剖析，只是浮于表面，有敷衍的嫌疑。如果是这样的话，说明我们的市政府领导班子并没有充分认识到基层群众自治制度的重要性，也没有认识到问题的严重性。既然如此，我觉得，有必要进行深入约谈，帮助在座的市政府领导以及相关职能部门认识问题所在！”

林方政震惊了，这个盘胜利，话说得太重了！.

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