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第3章 俄罗斯联邦（第3页）

俄罗斯是世界上医药卫生事业较为发达的国家，平均每万名居民拥有医生50名，医疗水平比较高，尤其是复杂的眼科手术水平处于世界领先地位。

俄罗斯至今保留着国家卫生医疗体制，所有俄罗斯人都有权享受其服务。强制性医疗保险制度始建于1991年，1994年以后在全国范围内普遍推广实施，1996年通过了居民强制性医疗保险法，强制性医疗保险基金由三个部分组成：第一，企业、组织等投保单位缴纳的强制性医疗保险费；第二，国家预算拨款资金主要用于支付儿童、残疾人、退休人员和其他非在业人员的医疗费用；第三，从事个体劳动和私人经济活动的公民缴纳的强制性医疗保险费。约95%的俄罗斯人持有医疗保险卡。

俄罗斯有种类齐全的医院、门诊部，各种专业的医务人员和医学科研机构。卫生机构的建设及其设备的完善一般由国家拨款进行。俄罗斯约有400万人从事医学工作，分布在医学科研部门、医疗预防机构、门诊及卫生部门。

体育

俄是传统的体育强国，足球，冰球和网球是俄罗斯最受普罗大众欢迎的运动，国内的的俄罗斯足球超级联赛和冰球联赛是最受欢迎的两个体育联盟。

俄是奥运百年历史上的一个最为重要的夺金强国之一；俄罗斯与美国在体育方面曾展开激烈的竞争。俄罗斯的奥运传统优势项目包括体操、艺术体操、蹦床、击剑，射击、花样游泳、举重、排球、垒球、赛艇等。由于俄大部份领土地处高纬度，拥有得天独厚的冬季奥运会项目的训练场以及比赛场地。在滑雪、花样滑冰等项目上亦表现上佳。俄亦是国际象棋的强国。

1980年夏季奥林匹克运动会曾在莫斯科举办。2014年冬奥会在索契举办。2010年12月2日俄申办2018年世界杯足球赛成功，这将是俄所承办的第三个世界级体育盛会。

治安

俄罗斯内务部统计数据显示，2019年，俄罗斯犯罪案件数量202.4万起，同比增长1.6%。其中，侵犯人身罪案件27万起，侵犯财产案件117.2万起，非法流通武器案件2.7万起，非法流通毒品案件19万起，电信犯罪案件29.4万起，生态环境破坏案件2.2万起，经济犯罪案件10.5万起，恐怖主义案件1806起，极端主义案件585起。2019年未发生针对中国企业和公民的恐怖袭击及绑架案件。俄罗斯法律规定居民不能持有枪支。

通信

电信

据TMT咨询公司报告，2018年俄罗斯电信市场规模约为1.73万亿卢布（约合267亿美元），同比增长2.1%。全国固定电话保有量约2470万部，比上一年减少220万部，普及率降至30%；手机保有量达2.6亿部，比上一年增长1.7%，平均月消费额321卢布。

据AC＆M咨询公司统计，按活跃SIM卡计算，2019年俄罗斯移动通信用户为2.6亿户，移动通信普及率达178%，其中净接入率最多的是Tele2公司，其比率为87%。同期，俄罗斯四大移动通信运营商分别是：MTS、MegaFon、VimpelCom和Tele2。其中，MTS公司用户为7910万户，市场占比30%；MegaFon公司用户7520万户，占比29%；VimpelCom公司（BEELINE品牌）用户5465万户，占比21%；Tele2公司用户4835万户，占比19%。俄罗斯移动通信用户分布呈现明显地域差异性。2019年莫斯科市手机普及率为230%，圣彼得堡市240%，其他地区手机普及率165%。

互联网

据GFK咨询公司报告，2019年俄罗斯互联网普及率达到79.8%，16周岁以上网民人数达到9440万人。

据俄罗斯联邦通信部数据，2019年俄罗斯固定互联网接入活跃用户为3291万户，宽带接入活跃用户为3269万户。同期，在移动手机活跃用户中，使用互联网接入服务的人数为1.41亿人。

电力

俄罗斯是电力生产大国，2019年，俄罗斯发电1.1万亿千瓦时，与上一年水平基本持平，俄罗斯国内电能消费需求量稳步上升；俄罗斯电力出口200.5亿千瓦时，同比增长12.8%。电力出口营收9.11亿美元，同比增长12.1%。电力进口16亿千瓦时，合3380万美元。俄罗斯与所有邻国电网相联，互联互通，电力有进有出。

工薪

2019年，俄罗斯平均工资48467卢布月（约合749美元），其中农林渔等行业从业者工资31728卢布月（约合491美元），矿业开采者89344卢布月（约合1380美元），制造业43855卢布月（约合678美元）。上述指标较2018年均呈上涨趋势。

2020年1月1日起，俄罗斯最低工资标准上调为12130卢布。受疫情影响，俄罗斯政府在对中小企业、个体工商户和非盈利机构补贴时，均将最低工资标准（12130卢布月）作为每名员工月工资的补贴基数

社保

俄罗斯职工强制社保或社保基金主要种类有三种，分别是养老保险（费率22%）、社会保险（费率2.9%）和医疗保险（费率5.1%），全部由雇主承担。其中，养老保险和社会保险设置缴费基数上限，分别是1150000和865000卢布，医疗保险不设上限。值得注意的是，缴费基数上限以内的养老保险费率的缴费比例为22%，超过上限的养老保险费率为10%。社会保险对于外国公民或是在俄罗斯境内长时间居留但未取得俄国籍的公民有所优惠，费率为1.8%。

2022年7月14日，俄罗斯总统普京签署了法律，将养老基金和社会保险基金合并为社会基金。这一法律将整合社会保障领域的现行所有系统，使俄政府能够集中管理和高效拨付社会保障款项。

时区

俄罗斯横跨11个时区，最东端的白令海峡的拉特马诺夫岛、阿纳德尔河和堪察加半岛位于东12区，最西端的加里宁格勒位于东2区。俄罗斯联邦委员会通过法案，确定从2014年10月26日开始，莫斯科时间将比格林尼治时间早3个小时，即为东3时区。莫斯科当地时间比北京时间晚5个小时。没有夏令时。

灾害

由于全球气候变暖，俄罗斯境内永久冻结带融化，俄罗斯北部地区经常发生房屋地基、通信线路和天然气管道下沉，冰川崩塌等自然灾害。

火灾是俄罗斯常见自然灾害。俄罗斯面积辽阔，森林资源丰富，且夏天炎热，气候干燥，俄罗斯发生火灾点多且防治困难。

俄罗斯大部分地区冬季漫长严寒，西伯利亚、北极圈内部分地区冬季最低气温在零下五十度以下，莫斯科、西伯利亚和远东地区冬季经常发生暴风雪灾害。

外交关系：

外交政策

2013年2月18日，俄罗斯总统普京批准了新的《俄罗斯联邦外交政策构想》，确定了俄罗斯外交的四大优先方向。其中发展同中国和印度的“友好关系”被视为俄罗斯外交政策“最重要”的方向之一。而亚太地区则被称作“发展最快的地缘政治空间，世界经济和政治重心正在向其转移”。

俄罗斯对外政策的绝对优先目标是原苏联地区的一体化。新《构想》对独联体、关税联盟、欧亚经济共同体、集体安全条约组织、俄白联盟等给予特别关注。其次的优先方向是欧盟，德国、法国、意大利和荷兰被称为俄罗斯最重要的欧洲伙伴，他们也是俄罗斯在天然气领域最重要的合作伙伴。接下来是美国。俄罗斯将在对美外交中寻求“反导系统不针对俄罗斯核威慑力量的法律保证”，并要求美国“遵守包括不干涉他国内政原则在内的国际法准则”。

新的《俄罗斯联邦外交政策构想》提出3个关键目标：一是协助拯救世界经济。为此“俄罗斯将积极促进建立公平、民主的全球经济贸易与货币金融体系”。二是反对干涉别国内政。为此莫斯科将“确保尊重人权和自由”，但要“考虑每个国家的民族、文化和历史特点”。在国际互联网上，将抵制以干涉内政为目的的新技术的使用。三是坚持联合国的“不可替代性”，即不允许以负有“保护责任”为借口，“实施军事干预或其他形式的干涉”。

新《俄罗斯联邦外交政策构想》对世界形势做出的基本判断是：世界更加“不稳定”和“难以预料”，主要有五个不稳定因素：一是全球经济危机，是“地缘政治格局深层次变革的强大催化剂”。二是西方对别国内政的干涉。例如，在“阿拉伯之春”中“将自己的价值标准强加给他国的做法”蕴藏着导致“国际关系陷入混乱和失控”的危险。三是联合国地位的削弱。这主要体现在试图“绕过联合国安理会，通过采取单方面制裁和武力行动的方式来解决危机”、“肆意曲解联合国决议”以及“推行以颠覆合法政权为目的的理念”。四是跨境威胁和挑战日益扩大。这里首次将“来自信息空间的威胁”列为重要威胁之一。五是“（西方国家）重新注重国际关系中意识形态问题的倾向”。

同美国的关系

与冷战时苏美对抗相比，俄美关系有了根本改变，但发展历程并不平坦。1999年由于北约轰炸南联盟使俄美关系跌入冷战后最低点。2009年4月，美国总统奥巴马和俄罗斯总统梅德韦杰夫同意“重启”两国关系，7月，俄美决定建立由两国总统亲自领导的双边合作发展委员会，负责指导和协调两国各领域合作。7月6日，奥巴马首次访问俄，两国就进一步削减进攻性战略武器达成共识，并签署关于削减进攻性战略武器的框架文件、关于美国物资过境俄罗斯运往阿富汗的协议以及两国核合作联合声明等文件。至2011年4月，美国迄今已自俄罗斯领空过境飞行1000次，向阿富汗战场输送了15万多人。《民用核能合作协议》于2011年1月正式生效。

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